中国拥有庞大的风光供应链ღღ✿，产能增速也领先全球ღღ✿。截至2023年底ღღ✿，中国海上风电的装机量约占全球市场份额的五成左右ღღ✿。

　　与此同时ღღ✿，在近海能源资源开发较为饱和的背景下ღღ✿，越来越多的科学家ღღ✿、企业正把目光瞄准深远海ღღ✿。10月30日ღღ✿，在国际深海科学与技术大会暨中国大洋协会2024年年会上ღღ✿，中国大洋协会和国家海洋信息中心发布的《世界深海活动进展报告（2024）》显示ღღ✿，国际深海基础设施建设取得新进展ღღ✿，海底电缆ღღ✿、海底管道里程不断增加ღღ✿，深海资源发现新潜力ღღ✿。

　　围绕海上和资源开发的一系列问题ღღ✿，21世纪经济报道近期对中国海洋法学会原会长ღღ✿、国际海洋法法庭原法官ღღ✿、原国家海洋局海洋发展战略研究所首任所长高之国进行了专访ღღ✿。

　　高之国还曾任联合国国际海底管理局特聘专家ღღ✿、欧共体能源法律专家等职务ღღ✿，是国际著名的国际法ღღ✿、国际海洋法ღღ✿、国际环境法和国际能源法专家ღღ✿。

　　高之国ღღ✿：目前开发利用最为成熟ღღ✿、应用最广的海洋能之一是海上风力发电ღღ✿。中国许多沿海城市都在大力开发海上风电ღღ✿，这是一种效率比较高ღღ✿，也能对海洋空间进行重复利用的可再生能源公海赌赌船官网710ღღ✿。但是各地在发展海上风电过程中ღღ✿，受到海域使用管理法的规制ღღ✿，只能在12海里领海范围内行使海域使用权ღღ✿。

　　把海域作为一种与土地资源一样的资产进行流转和抵押ღღ✿，是中国首创的ღღ✿，世界上还没有其他国家把海域作为不动产进行管理ღღ✿。目前海上风电发展面临的法律障碍之一是ღღ✿，若风电场在12海里领海之外男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿，则不在海域使用管理法的范围内ღღ✿，在此情形下ღღ✿，如何批准和管理海上风电的开发ღღ✿，是国家相关部门遇到的新问题公海ღღ✿，ღღ✿，存在法律法规的空白地带ღღ✿，亟待思考和解决ღღ✿。

　　此外ღღ✿，另一种充分利用海域空间资源的海洋能开发方式是海上光伏发电——水面上铺建光伏发电板ღღ✿，水面下可以进行水产养殖ღღ✿，实现海域空间的高效利用ღღ✿。潮汐能和波浪能也是新兴的海洋能资源ღღ✿，但是还需要更深入的相关科学研究来引导不同地区的合理发展ღღ✿。

　　从碳中和的视角来看ღღ✿，海洋是地球固碳的重要生态系统之一ღღ✿，利用和提升海洋空间的碳中和能力公海赌赌船官网710ღღ✿，实现蓝碳的商品化欢迎公海来到赌船710ღღ✿、市场化开发ღღ✿，应该是未来拥有巨大潜力的产业发展方向ღღ✿。为此ღღ✿，在新兴的海洋治理与经济发展领域ღღ✿，应该尽快优化完善法律法规ღღ✿，填补缺口ღღ✿。

　　《21世纪》ღღ✿：目前中国的装机量约占全球市场份额的五成左右ღღ✿。近海的海上风电资源已趋饱和ღღ✿，你觉得海上风电的开发热度还会持续吗？企业还应加大投资吗？

　　高之国ღღ✿：我觉得热度不会减弱ღღ✿。从目前中国的能源消费结构来看ღღ✿，煤炭和石油依然有相当比例ღღ✿。现在考虑到“双碳”目标ღღ✿，中国煤炭的使用量大幅削减ღღ✿，但取代化石能源的选项较为有限ღღ✿。我国在风电以及太阳能的开发利用上具有后发优势公海赌赌船官网710ღღ✿。

　　中国有18000公里的海岸线ღღ✿，除了满足航运ღღ✿、养殖以及军事安全方面的需求ღღ✿，其实还是有很大的开发利用空间ღღ✿，比如中国有很多的无居民海岛ღღ✿，这些岛屿大多没有被开发利用起来ღღ✿。无居民海岛属于国家所有ღღ✿，可以考虑通过制度机制创新ღღ✿，把这些岛屿作为一种资产ღღ✿，用市场方法转让给海上光伏和风电企业进行开发利用ღღ✿。而且风能和这种可再生能源ღღ✿，对海岛环境以及生态的影响很小ღღ✿。对于企业来说ღღ✿，本来近海的空间很紧张ღღ✿，但是现在又多了新的渠道和效益增长空间ღღ✿；对于地方政府而言ღღ✿，也能创造新的税收ღღ✿。而这一切都需要立法支持ღღ✿。

　　过去30多年间ღღ✿，我国海洋管理与立法的改革往往是自下而上推进的ღღ✿。比如海域使用管理法的出台背景ღღ✿，就是各个沿海省市探索将海域空间作为一种不动产资源进行了立法ღღ✿，在地方上明确了海域使用管理的权责与制度ღღ✿，而后中央出台了国家层面的海域使用管理法ღღ✿。因此ღღ✿，对于无居民海岛的海洋能资源开发利用ღღ✿，建议各地方可以率先进行探索尝试ღღ✿。

　　高之国ღღ✿：深海资源开发在国际上已形成一个机制ღღ✿，即《联合国海洋法公约》第十一部分“国际海底区域制度”ღღ✿，它把深海资源规定为人类共同继承财产ღღ✿。公约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放签署ღღ✿。这40多年来ღღ✿，国际海底管理局一直在开发规章制度和税收政策ღღ✿，形成符合人类共同继承财产原则的资源共享制度ღღ✿。

　　但是直到现在ღღ✿，深海资源开发也没能进入完全商业化生产阶段公海赌赌船官网710ღღ✿。其原因之一是深海开发设备非常昂贵ღღ✿、成本高昂ღღ✿。早期西方发达国家走在深海开发的前沿ღღ✿，而今美国不是公约缔约国ღღ✿，它在这方面前进的速度也大大减缓ღღ✿。中国在深海勘探方面一直在持续不断发力ღღ✿。今年ღღ✿，上海交通大学自主研制的深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”首次突破4000米水深ღღ✿，成功开采多金属结核等深海矿产样品公海赌赌船官网ღღ✿，ღღ✿。

　　现在主要有两方面问题会对国际深海矿产资源开发造成影响男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿。一是环境生态保护问题ღღ✿。实际上ღღ✿，一些国际环保组织以及一部分国家对深海开发并不支持ღღ✿，因为机械探测的方法不可避免地会影响海底地貌男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿，甚至破坏海底生态环境男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿。因此ღღ✿，在国际海底区域男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿，一种是开发派ღღ✿，一种是环保派ღღ✿。

　　二是战略金属价格的问题ღღ✿。上个世纪70年代ღღ✿，世界矿产资源开采能力有限ღღ✿、资源较为匮乏ღღ✿，锰ღღ✿、铜ღღ✿、钴ღღ✿、镍等金属价格很高ღღ✿，但今时不同往日ღღ✿，陆上的金属价格在不断下降ღღ✿，这也影响着开采的动力ღღ✿。

　　除此之外ღღ✿，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿，简称公海公约ღღ✿，倡议在公海上大幅度建立海洋保护区ღღ✿，这对海底资源开发又形成了新的制度约束ღღ✿。推进开发就可能影响到公海的生态环境ღღ✿，原本联合国海洋法公约签订的时候是没有这项因素的ღღ✿，而现在两套机制之间形成了制约男女车车好快的车车有点污网站ღღ✿。我个人认为ღღ✿，在可以预见的将来ღღ✿，深海海底开发的商业化运营前景并不乐观ღღ✿。

　　所以现在深海开发面临两难困境ღღ✿。一方面ღღ✿，作为一个后发国家ღღ✿，中国在深海资源开发方面的能力ღღ✿，与世界前沿水平的差距不断缩小ღღ✿，甚至到了齐头并进的地步ღღ✿。但另一方面ღღ✿，也在减缓开发速度ღღ✿，保持观望态度公海赌赌船官网710ღღ✿，在科研方面还在持续地投入ღღ✿。

　　国际海洋法法庭有一个海底争端分庭ღღ✿，当时我是11个法官之一ღღ✿。国际海底管理局提请法庭对于“担保国在深海开发中所承担的国家责任”做了一个法律咨询意见ღღ✿，即ღღ✿，担保国对于从事海底资源开发的个体和机构负有责任ღღ✿，需要出台国家层面的法律并进行相应的管理ღღ✿。

　　在这种场景下ღღ✿，中国在很短时间内就通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》ღღ✿，履行了该项义务ღღ✿，对合作承包者提出了具体的安全以及生态环保要求ღღ✿，承担了作为担保国的责任ღღ✿。

　　高之国ღღ✿：实际上在过去40多年里ღღ✿，国际深海开发就是经济和环保两方面在博弈ღღ✿，没有谁胜谁负ღღ✿，现在也还在持续博弈的过程中ღღ✿。我认为ღღ✿，这两者之间应该取得一种平衡ღღ✿。不能只要环保不要开发ღღ✿，也不能盲目进行深海海底开发ღღ✿、而在生态环境方面走先破坏后治理的老路ღღ✿。

　　高之国ღღ✿：在光伏发电领域公海赌赌船官网jc710ღღ✿，ღღ✿，我国企业基本可以称得上“一骑绝尘”ღღ✿。在风电制造领域ღღ✿，经过引进消化吸收的过程ღღ✿，现在中国企业居于相对领先地位ღღ✿。但是领先地位也有随之而来的问题ღღ✿，例如欧盟对中国出口的电动汽车加征关税ღღ✿。

　　对于海上风电ღღ✿、光伏而言ღღ✿，我认为接下来更多的机遇和应用场景会在共建“一带一路”国家以及广大发展中经济体市场ღღ✿。一方面ღღ✿，这些国家和地区对这些新能源装置设备有大量的需求ღღ✿，另一方面ღღ✿，中国光伏手持工具ღღ✿，ღღ✿、风力发电的设备更新迭代很快ღღ✿，质量越来越好ღღ✿、能源转化利用率越来越高ღღ✿，如果旧设备处理不好也会造成污染和资源浪费ღღ✿。那么ღღ✿，是否可以考虑在可以预见的未来ღღ✿，把这些中国制造的新能源发电设备作为一种公共产品ღღ✿，在共建“”国家中大力推广ღღ✿，既有效解决了当地需求ღღ✿，又避免了资源浪费和环境污染ღღ✿，更带来了出海的销路ღღ✿。